2026年3月，教育部办公厅印发《关于开展基础教育规范管理巩固年行动的通知》，将巩固提升教育公平水平列为首要任务，明确提出深化义务教育阳光招生、推进均衡编班。
紧接着，教育部部署中小学阳光招生专项行动（2026年），以更为刚性的措辞划下红线：义务教育学校严禁设立或变相设立重点班、实验班、快慢班，推进师资均衡配置、学生随机分班，全面实施均衡编班，编班结果一经公示确定，不得擅自变更。
消息一出，舆论场立即分化。有人拍手称快，认为终于不用再为挤进重点班而四处托人、费尽心思；也有人心存疑虑，担心随机编班后自己的孩子被“拉低”，优等生“吃不饱”、后进生“跟不上”。
一边是欢呼，一边是疑虑，折射出的正是教育公平的深层命题——公平与差异究竟该如何兼顾？
2025年9月4日，北京市丰台区怡海小学的学生使用新教材上课。图源：视觉中国
均衡编班，既着眼于公平，也承认差异
过去，我们的教育习惯于用学业表现一把尺子衡量所有学生，把学生分成“好学生”和“差学生”。重点班制度正是这种思维的直接产物——优质师资和教学资源集中配置给少数“好学生”，“差学生”则被忽视。
均衡编班的底层逻辑，是在平等主义公平观之下打破这种人为制造的等级秩序，实现同一学校内的所有学生在享受教育资源方面的机会公平和在校成长发展历程的起点公平。
从教育公平的体系框架来看，均衡编班主要是在践行实现“面向所有人”的教育公平。所谓“面向所有人”的教育公平，强调的是教育公平覆盖的范围，是要从宏观上解决全体在校学生享受优质教育资源的机会基本均等。这里的人，是抽象的学生整体，而非指涉具体的学生个体。
北京市海淀区第四实验小学的学生通过自己编写的程序向机器人发指令。图源：北京教育融媒体中心
教育公平既要追求公平，也需尊重差异。而差异的客观存在，恰恰也是我们追求公平的前提。
学生之间在先天基础、学习能力、兴趣爱好、努力程度等方面存在客观差异，表现为特定学段学生之间的差异化学业表现。但学生的成长发展是一个长期过程，学生认知水平的提升与年龄增长也不是同步的，特定学段学业表现的差异是阶段性的。
均衡编班所要改变的，并不是上述差异本身，而是以资源垄断、标签固化等对待差异的不合理方式，更不代表要在教育教学中搞“一刀切”，要求所有学生齐步走。事实上，相关政策并未禁止学校为实现基于差异的因材施教而实行分层教学，即以随机生成的行政班为基础，不改变学生的班级归属，教师在分层教学过程中会布置不同难度和数量的作业，针对学习困难的学生提供专门辅导，对学有余力的学生提供拓展资源，以满足不同学生的需求。
学生在进行科学实验操作。新华社发
从“面向所有人”到“成就每一个”，我们距离教育公平还有多远？
在人们对均衡编班表示认可的同时，对于均衡编班之后怎么办的疑虑也随之出现。有家长直言：“成绩好的、差的都混在一起，差生听不懂，优生浪费时间。”也有家长担心，均衡编班之后，学校是否还有能力和意愿去关注每个孩子的个体差异？
上述疑虑并非没有道理，均衡编班使得同一班级内的学生差异更加明显，在统一教学中兼顾不同层次的需求，让学有余力者“吃得饱”、学习困难者“跟得上”，才是践行教育公平的应有之义。
从这一意义上看，均衡编班只是第一步。人们所期待的，不只是“面向所有人”的教育公平，更是“成就每一个”的教育公平。这要求我们将学生个体从“所有人”这个整体概念的遮蔽中还原出来，在保证机会公平的基础上更加注重教育过程中的公平问题，在追求整体层面平等主义的公平同时，也注重个体层面差异化的公平、补偿性的公平，将每个学生的健康成长作为目标，以每个学生的真实获得作为前提考量，更好地满足人民群众“上好学”的时代诉求。
更高水平的教育公平，对新时代的基础教育改革发展也提出了新的更高要求。在师资素养上，教师需要摒弃“一刀切”模式，深入了解每个学生的特点，设计分层作业和个性化辅导方案；在课程体系上，学校需要搭建多元化课程平台，通过走班选课、兴趣社团、课后服务等形式，为学生提供个性化选择；在教学方式上，教师需要突破传统教学方式，充分利用人工智能等新技术赋能大规模个性化教育；在评价导向上，需要从单一的分数排名转向多元的发展性评价，让不同禀赋的孩子都能找到属于自己的成长路径。
北京市第十二中学学生在公园里开展科普活动。 摄/北京晚报记者 刘平
当然，我们也必须正视当前部分学校在转向“成就每一个”的教育实践中，确实还面临着准备上的不足与现实的阵痛。这些不足正是教育现代化进程中的“成长烦恼”，而非不可逾越的终点。
展望未来，随着国家对基础教育投入的持续加大、人工智能与教育场景的深度融合，以及全社会对成才观、教育观的深刻转变，一幅更加光明的前景正在展开：当技术能够精准捕捉每个孩子的认知轨迹，当教师从重复性劳动中解放出来专注于育人的核心工作，当学校真正成为滋养好奇心与创造力的生态园地，当差异化公平为天赋卓越的孩子插上翱翔的翅膀，当补偿性公平为跑得慢的孩子搭上一双手，“成就每一个”将不再是一种理想化的愿景，而是可感、可及、可触的教育日常。
最重要的是，今天的我们正在形塑中国基础教育最动人的模样。
作者：高杭，中国人民大学教育学院副教授
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